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深化國企改革 推動高質量發展

2018-04-03 瀏覽量:5091 分享到:

3月10日下午,十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會,國務院國資委主任肖亞慶,副秘書長、新聞發言人彭華崗就“國有企業改革發展”的相關問題回答中外記者的提問。
    推進混合所有制改革
    “去年中央企業集團層面按照公司法注冊完成了公司制改革,這只是第一步,要在這個基礎上進一步推進集團的股權多元化,進一步深入推進混合所有制改革。”肖亞慶表示,要進一步通過改革完善公司治理結構,使得治理結構更加符合有效制衡的要求,使得經濟實體能夠具有靈活高效的運營機制。
    目前央企混合所有制改革已經有三批企業正在試點,既有子公司的改革,也有像聯通這樣層級比較高的在二級上市公司層面的改革。“今后要把混合所有制改革作為國企改革的一個重要途徑,努力取得實質性的效果。”肖亞慶說。
    在公司制改革方面,據彭華崗介紹,目前除了少數需要處置的“僵尸企業”以外,央企從集團層面到子企業層面都基本完成了公司制改制,地方企業也大部分完成了公司制改制,這是國企改革的一個歷史性突破。
    彭華崗指出,中央企業經過公司制改制以后,責任和權利更加明確,有助于真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體;公司制改制是各項改革的基礎性改革,為后續進一步推進股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革打下了基礎;改制不僅僅是換個名、換個身份,更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,打造充滿活力的現代企業。
    肖亞慶強調,在混合所有制改革中要加強國有企業黨的領導,這是我們最大的體制和政治優勢。要落實董事會、經理班子和各個管理層級職權的邊界和定位,使企業治理更加有效、運行更加靈活,進一步健全完善市場化經營機制。
    “之所以搞混合所有制改革,就是想發揮混合所有制各投資主體的優勢,形成利益共享、優勢互補、共同發展,更好放大各自的資本功能。在這個過程中,我們是開放的,希望愿意參與的各類企業包括國外企業參與混合所有制改革。”肖亞慶說。
    堅持高質量發展
    今年的政府工作報告提出,國有企業要通過改革創新,走在高質量發展的前列。具體應該怎么做?
    據統計,去年國有企業營業收入達到了50萬億元,利潤總額為2.9萬億元,同比分別增長了14.7%和23.5%。其中,國 資委監管的中央企業的營業收入是26.4萬億元,實現利潤總額1.4萬億元,同比分別增長了13.3%和15.2%。中央企業的經濟效益明顯高于預期,穩中向好、穩中提質的發展態勢更加鞏固。
    “2017年,世界500強企業中有48家中央企業。”肖亞慶說,中央企業規模已經不小了,但從高質量發展的要求來看,還有很多工作要做,還有很多的差距。
    肖亞慶表示,落實高質量發展要求,第一是做強實業,推動制造業快速轉型升級。第二是要使資源更多投向戰略性新興產業,形成新的增長點,滿足高質量發展的要求。第三是進一步持續推進“瘦身健體”,提高運行效率,始終把質量第一、效益優先作為發展目標。同時在原有基礎上進一步大幅度壓縮過剩產能。并抓好“處僵治困”工作,完成“僵尸企業”的出清。
    肖亞慶強調,對于中央企業來講,高質量發展一定是一個開放的發展。在高質量發展的過程中,不僅要通過混合所有制和各種方式與國內各類優秀的民營企業合作,也要向世界一流企業學習。
    數據顯示,2017年,中央企業境外單位有9112戶,資產總量達7萬億人民幣,投資和從事業務的國家和地區達到185家。“應該說,中央企業的國際化進程邁出了比較堅實的一步。”肖亞慶坦言,在當今經濟發展全球化的大背景下,國際化比原來更難了,國際化進程的風險比原來更多了,對監管來講也是一個新的考驗和新的重大課題。
    管企業走向管資本
    彭華崗表示,對于國資監管來說,要從管企業為主向管資本為主轉變,以管資本為主來轉變國資監管機構的職能。重點是放活、管好、優化、放大,來做強做優做大國有資本。
    其中,放活國有資本,是要改革國有資本授權經營體制,科學的界定國有資本所有權和經營權的邊界,調整國資監管機構的權責事項,真正落實企業的法人財產權和經營自主權;管好國有資本,是要創新監管方式和手段,改變行政化的管理方式,改進考核體系和辦法,促進國有資本的保值增值。同時,也要牢牢守住防止國有資產流失這條紅線;優化國有資本,是堅持有進有退,有所為有所不為,推動國有資本更多向關系國家安全、國民經濟命脈以及國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向戰略性、前瞻性產業集中,向優勢企業集中;放大國有資本,是推進混合所有制改革,提高國有資本的運作效率和水平,促進各種所有制資本的取長補短、相互促進、共同發展。
    肖亞慶強調,中央企業還要注意加大對風險的控制,降杠桿、減負債、防風險仍是今年以及今后一段時間的重要任務。
近年來,中央企業的負債水平得到了有效控制,并逐漸下降。2017年,中央企業的資產總額是54.5萬億,平均資產負債率是66.3%,比上一年度下降了0.4個百分點。
    肖亞慶介紹說,在中央企業防范化解重大風險方面,國資委將強化分類管控。此前,國資委針對工業企業、非工業企業和科研類企業分別制定了70%、75%和65%的管控線,今年這些管控線都提高了等級。同時,把降杠桿、減負債作為中央企業考核的一項主要內容,來加強考核約束。
    “此外,還要多渠道補充權益資本,盤活存量資產。”肖亞慶表示,“要嚴控各類風險特別是海外的風險、投資的風險。在原有基礎上,把今年的負債總額進一步降低,負債率進一步下降,風險控制在最低的水平。總的來講,中央企業、國有企業要在降杠桿、減負債、防風險中率先帶頭。”

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